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领导访谈

调整优化经济结构 保持经济持续较快发展

——访辽宁省委政研室副巡视员邵继业 文章来源:辽宁党校报 作者:  发布时间:2010-04-06

记者:您好!前不久,胡锦涛主席在省部级干部落实科学发展观研讨班上明确提出,要紧紧抓住历史机遇,承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变。在今年的“两会”上,加快经济发展方式转变也成为一个热门话题。您能否结合我省振兴发展实际,谈谈经济结构调整的重要意义?
邵继业:经济结构不合理是长期困扰我国和我省经济发展的重要问题,国际金融危机使这种结构不合理进一步显现。在经济增长结构上,消费、投资和出口“三驾马车”中,我省外贸出口比重较小,而投资增长速度明显超过消费增长,投资率明显高于全国平均水平,说明投资与消费比例不协调。在产业结构上,我省经济增长过多依赖工业,第三产业比重偏低,且明显低于全国平均水平。在企业组织结构上,具有国际竞争力的大企业还不够多、不够强,中小企业发展面临许多困难。而只有坚定不移地推进经济结构调整,才能使我省经济继续保持持续较快发展势头。在后危机时代,如果我们仍停留在原有的经济结构和发展方式上,仍靠高投资、高消耗维持高增长,就将在新一轮国际经济竞争中陷于被动。同时,加快经济结构调整也是坚持科学发展、创新发展、和谐发展的内在要求。只有加大力度调整经济结构,使产业结构适应群众消费需求的不断变化和升级,不断适应资源结构及环境变化的要求,才能使增长动力更持久,让全省人民共享发展成果。
国际金融危机为经济结构调整带来了难得机遇。在国际经济危机影响下,为保持经济增长,必须扩大内需才能弥补外需下降的影响,这就为调整内外需关系带来了机遇;由于冶金、石化等产品需求下降产量减少,就为挖掘服务业潜力、推进产业结构调整带来了机遇;由于在国际金融危机中企业兼并重组的机会增多,国际市场并购条件宽松,就为企业结构调整带来了机遇。因此,我们必须抓住难得机遇,顺势而为,努力推动经济结构调整取得新突破。
记者:我省调整优化经济结构应重点采取哪些措施?
邵继业:中央经济工作会议强调,必须处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构的关系,以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,优化产业结构,努力使经济结构调整取得明显进展。
一要调整优化投资、消费结构。由于特殊的省情,多年以来我省投资比重一直较高,尤其振兴以来的快速发展更多靠的是投资的拉动。虽然扩大内需的根本在于扩大消费,但在加快全面振兴的背景下,保持投资适度较快增长,仍将是我省拉动经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业的主要动力。因此,要顺应国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续保持投资适度较快合理增长,引导和鼓励民间投资,完善落实相关政策。要合理调整投资方向,重点投资工业结构调整和转型升级项目,重要交通、能源、水利等基础设施,体育、教育、文化等公用设施以及社会保障、节能环保等事关当前和长远发展的重大项目建设。大力促进消费需求持续增长,关键在于增加居民消费需求。要进一步完善促进消费政策,改善消费供给结构,满足多样化、多层次消费需求,培育消费热点,优化消费环境,转变消费方式,增加即期消费。要做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电和汽车以旧换新政策,增加农机购置补贴,增加普通商品住房供给。要完善社会保障体系,逐步扩大保障范围,提高保障水平,消除居民在就医、养老等方面的后顾之忧。
二要调整优化收入分配结构。只有增强居民特别是低收入群众的消费能力,才能从根本上扩大消费需求。我省的经济增长幅度在全国排名前8,而城乡居民收入位次却在10名之后,与完成“十一五”目标尚有相当距离。因此必须在发展经济、扩大就业基础上,不断提高城乡居民特别是中低收入群体的收入水平,确保劳动报酬增长和居民收入增长不低于经济增长,尽快使我省城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平,农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。
三要调整优化产业结构。促进产业优化升级是经济结构调整的核心。首先,要做强传统支柱产业。巩固装备制造业引领工业发展势头,尽快设立装备制造产业投资基金,重点支持基础装备、成套装备、交通运输装备以及关键配套零部件发展,加快推动装备制造业实现由大变强。依托鞍本集团等精品钢基地和抚顺、辽西等石化产业基地,优化产品结构,提升产业水平,推动原材料工业向集约化、高级化、系列化和高加工度迈进。同时大力发展优质特色农产品生产和加工基地。其次,要做大潜力型和战略性新兴产业。依托各类开发区、高新区及软件园等先导作用,加快发展航空航天、电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保、海洋产业和高技术服务业等新兴产业,强化政策支持,加大财政投入,培育新的经济增长点,推动新兴产业迅速发展,由小到大。再次,要做优现代服务业。服务业是我省的一个“短板”,只占全省生产总值的1/3,因此一定要把发展各类现代服务业作为启动消费需求、拓展发展空间的战略重点,积极发展面向生产和面向民生的服务业。要紧紧依托沈阳金廊等服务业聚集区,加快现代航运、物流、软件、金融、旅游、文化等产业发展,形成促进经济增长的新引擎。
四要调整优化城乡结构。城市化是持久扩大内需、促进经济持续较快发展的重要驱动力。辽宁的城市化基础好,城市化率也相对较高,但城市化质量和水平还不高,尤其中小城市发展速度缓慢。面对城市化进入加速发展阶段,我们要不失时机地加快城市化步伐,提高城市化水平。要以中小城市发展为重点,完善城市布局,提升城市功能,拓展城市空间,搞好新城建设,提高综合承载能力,发挥城市对农村辐射带动作用,促进更多农民就业转向非农、居住转向城市、身份转为市民。大力发展城区经济,激发城区活力,促进产业升级,推动城区经济由工业主导向服务业主导转变。同时培育一批优势明显的县城和重点镇向小城市发展。要加快调整农业和农村经济结构,完善强农惠农政策,加快发展现代农业,稳步扩大农村需求,巩固和发展农业农村好形势。要促进农民增收,加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设,重点加强农业综合生产能力建设,加强农村公共服务能力建设。要推动农村改革创新,完善农业经营体制,引导家庭经营向生产集约化方向发展,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。
五要调整优化区域结构。要进一步推动三大区域协调互动发展。沿海经济带要认真落实发展规划,发挥大连的核心作用,坚持产业创新与制度创新相结合,沿海基础设施建设与完善城市功能相结合,加快打造沿海产业带、城市带和旅游带。沈阳经济区要全力争取列为国家新型工业化综合配套改革试验区,以交通连接为先导,以产业项目为载体,以重点城镇为支撑,推动产业连接和城市连接,加快区域一体化步伐。积极扶持辽西北发展,进一步挖掘资源优势,加快建设新能源基地,努力培育年销售收入超千亿元的产业集群,在产业发展、基础设施、生态环境等方面都要取得新突破。为了深入实施三大区域发展战略,完善沿海与腹地互动机制,还要进一步聚合优质资源,加快建设高水平沈大经济带,促进沿海经济带与沈阳经济区两大板块融合对接,率先形成具有独特优势和竞争力的增长极。
记者:在后国际金融危机时期,我省经济社会发展面临许多新的理论和实践问题。经济发展方式转变和经济结构调整任务艰巨,您对此有哪些好的建议?
邵继业:一要大力推进重要领域和关键环节改革。加快转变政府职能,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续深化国企改革,支持国有大型企业兼并重组,实现产权多元化。积极推进财税金融体制改革,完善公共财政体系,搞好省直管县财政改革试点,扶持地方金融企业和新型农村金融机构试点,增强金融对经济的服务功能。
二要支持非公有制经济和中小企业发展。鼓励民间资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。完善促进中小企业发展的体制机制,增强中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力,切实缓解融资困难,促进中小企业健康发展。
三要提高对外开放水平。充分利用沿海经济带开发上升国家战略的机遇,搞好系列招商、产业集群招商和选资招商,提高利用外资质量和水平。继续抓好从国外引进研发团队和并购海外科技型企业,支持有条件的企业开展境外资源合作开发。
四要积极推进节能减排。要强化节能减排目标责任制,加强节能减排重点工程建设,坚决管住产能过剩行业新上项目,开展低碳经济试点,努力控制温室气体排放,加强生态保护和环境治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
五要通过激励机制推动结构调整。要通过减税、贴息、补助等方式鼓励优势产业发展,通过加税等方式限制特定产业发展,也可以通过调整行业准入门槛、促进企业兼并重组、调整产业技术标准等来鼓励或限制行业的发展。同时,要加强政策之间的相互协调,形成推动结构调整的合力,在结构调整中努力实现老工业基地全面振兴新跨越。,

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