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领导访谈

坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度

——司法部部长吴爱英答本报记者问 文章来源:中央党校《学习时报》 作者:  发布时间:2010-08-30

记者:近年来,司法部和地方各级司法行政机关在司法行政体制和工作机制的改革和完善方面,做了大量工作,请您简要介绍一下这方面的情况。
    吴爱英:司法行政制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。司法行政工作在维护社会和谐稳定,维护人民群众合法权益,促进社会公平正义,服务经济社会全面发展中具有重要作用。近年来,司法部和地方各级司法行政机关按照中央司法体制和工作机制改革的总体部署,紧紧围绕建立公正高效权威的社会主义司法制度的目标,坚持以满足人民群众对司法行政工作的新要求、新期待为根本出发点,着力改革影响和制约司法行政工作科学发展的体制机制。目前,各项改革深入推进,取得显著成效,促进了司法行政事业发展,为经济社会又好又快发展提供了有力的法律保障和法律服务。
    记者:当前,监狱体制改革情况如何?
    吴爱英:监狱是国家刑罚执行机关,承担着惩罚和改造罪犯的重要职能。监狱体制改革围绕“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标뼌突出落实“一个保障”(全额保障)、推进“三个分开”(监企、收支、监社分开),探索建立中国特色社会主义监狱刑罚执行制度。在总结试点工作经验的基础上,司法部研究提出了《关于全面实行监狱体制改革的指导意见》,2007年11月国务院批转了这个《意见》。2008年䀶月司法部召开全国监狱体制改革工作会议,对在全国范围内全面实行监狱体制改革进行全面部署。2009年8月司法部召开全国监狱体制改革工作座谈会,明确提出力争 2011年基本完成监狱体制改革任务目标,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。截至目前,监狱体制改革取得了显著成绩:初步建立监狱经费全额保障制度,2009年在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障;实行监企分开,初步建立了刑罚执行和生产经营管理分开运行的监狱体制,形成了相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的管理机制;实行收支分开,实现监狱经费与监狱企业收入脱钩,实行收支两条线管理,形成了执法经费支出和生产收入分开的运行机制;推进监社分开,逐步解决监狱办社会问题。通过监狱体制改革,监狱整体工作全面加强,监狱工作指导思想进一步端正,惩罚与改造罪犯的职能得到强化,监狱执法环境和工作生活条件明显改善,广大监狱警察精神面貌发生深刻变化,全国监狱系统各项安全指标连创历史最好水平,保持了持续安全稳定。
    记者:全面试行社区矫正工作取得了哪些进展?
    吴爱英:社区矫正是与监狱的监禁矫正相对应的一种非监禁刑罚执行方式。这一刑罚执行制度对于贯彻落实宽严相济刑事政策具有重要意义。在总结试点工作经验的基础上,经中央政法委批准,社区矫正工作2009年起在全国全面试行,在维护社会和谐稳定、探索完善我国非监禁刑罚执行制度等方面发挥了重要作用。一是全面试行社区矫正工作加快推进,目前,全国共有30个省(区、市)和新疆生产建设兵团的222个地(市)、1420个县(市、区)、17981个乡镇(街道)开展了社区矫正工作。二是矫正质量进一步提高,加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,社区服刑人员重新违法犯罪率控制在较低水平。三是社区矫正工作体制机制建立并逐步完善,建立了接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度,形成了较为规范的工作制度和流程,确保了工作有序开展。四是工作机构和队伍建设进一步加强,目前,有21个省(区、市)司法行政机关成立了专门社区矫正工作机构,有些地市、县区司法行政机关也成立了工作机构,建立了专群结合的社区矫正工作队伍。
    记者:在改革完善律师制度方面采取了哪些举措?
    吴爱英:律师制度是我国社会主义司法制度的重要组成部分。改革完善律师制度,是建立公正高效权威的社会主义司法制度的重要方面。近年来,围绕修订和实施《律师法》,按照中央的统一部署,司法部采取有力措施,深入推进律师制度改革,中国特色社会主义律师制度不断健全完善。一是确立律师是中国特色社会主义法律工作者的定位。通过修订《律师法》明确规定律师应当“维护当事人合法权益,维护法律的正确实施,维护社会公平和正义”,从而以立法的形式明确和丰富了我国律师的职责使命。2008年,中央领导同志在全国律师第七次代表大会上明确提出了我国律师是中国特色社会主义法律工作者的基本定位。二是开展公职律师、公司律师试点工作,依法维护政府和企业的合法权益。三是完善律师管理制度。出台了《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等规章,提高了律师管理工作的规范性、实效性。四是深入推进律师收费制度改革。2006年国家发改委、司法部联合发布了《律师服务收费管理办法》,严格规范了律师服务收费。五是完善律师执业权利保障制度。新《律师法》进一步明确了律师执业权利保障内容,进一步改善了律师执业环境。六是进一步完善司法行政机关和律师协会“两结合”管理体制。调整了司法行政机关对律师和律师事务所监管职能的层级配置,明确了县级司法行政机关对律师和律师事务所执业活动日常监督管理的职责。七是加强律师行业党的建设。由于多种原因,律师行业党的建设一直比较薄弱。为了全面加强律师行业党的建设,2008年司法部与中组部制定下发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》,联合召开全国律师行业党的建设工作会议,对律师行业党建工作作出全面部署。目前,全国律师事务所已全部建立了党支部或指派了党建工作指导员、联络员,实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖,律师行业党的建设取得历史性突破。
    记者:在改革完善司法考试制度方面,有什么考虑和措施?
    吴爱英:通过建立统一的考试制度为国家选拔高层次的法律职业人才,是现代法治国家的通行做法。组织实施国家司法考试是司法部从2001年开始承担的一项新职能。近年来,适应形势发展需要,司法部不断改革完善国家司法考试制度。一是着力解决中西部地区和基层法律人才短缺问题,对中西部地区及少数民族地区实行特殊政策,适当放宽中西部地区和基层报名学历条件、降低录取分数线。二是建立规章制度体系,制定了《关于进一步改进国家司法考试工作的意见》,修订了《国家司法考试实施办法》等规章和规范性文件。三是扩大考生范围,2004年起允许香港、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民报名参加考试,2008年起允许普通高校在校四年级学生和台湾居民参加考试。四是不断完善国家司法考试内容,将社会主义法治理念以及有关政法工作的重大理论观点、重大指导原则等内容单独成编,加强法律实务和法律职业道德内容的考查,国家司法考试科学性进一步提高。2009年司法考试全国有41万多人报名,36万多人参加考试,报名人数、参考人数均创历史新高。
    记者:国务院颁布实施《法律援助条例》以来,取得了哪些成效?
    吴爱英:在现代社会,法律援助制度是广义的社会保障制度的重要组成部分,是现代社会法治发达程度的重要标志。2003年,国务院颁布实施《法律援助条例》,标志着我国法律援助工作走上了法制化轨道。为贯彻落实《条例》,各地根据中央司法体制和工作机制改革要求,努力促进法律援助工作深入发展。一是理顺法律援助工作管理体制,2008年9月,国务院批准司法部成立法律援助工作司,目前,绝大多数省(区、市)建立了法律援助管理机构并列入司法行政机关序列,理顺了管理体制,强化了司法行政机关对法律援助工作的监督和管理职能。二是制定并实施了“三项标准”(即公民经济困难标准、法律援助事项补充范围和法律援助办案补贴标准)。2009年6月,司法部组织开展“法律援助便民服务”主题活动,推出建立健全法律援助便民服务窗口、拓宽法律援助申请渠道、简化法律援助受理审查程序等十项便民措施,把与民生问题紧密相关的权益保障事项逐步纳入法律援助事项范围,进一步扩大法律援助覆盖面。三是制定实施了一系列规章制度。司法部单独或者会同有关部门先后制定了《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《关于民事诉讼法律援助工作的规定》、《关于进一步加强特殊群体法律援助工作的意见》和《法律援助服务标准和评估办法》等规章制度,促进了法律援助工作的制度化、规范化。四是不断加大法律援助财政支持力度。中央和省级设立了法律援助专项经费,支持贫困地区开展法律援助工作。地方各级人民政府将法律援助业务经费纳入财政预算,全国大多数省(区、市)都设立法律援助专项资金。各地方政府逐年加大法律援助经费支持力度。此外,配合有关部门做好死刑二审开庭审理的法律援助工作,进一步增加法律援助人员编制和财政经费。
    记者:请您最后谈谈如何深化司法鉴定管理体制改革?
    吴爱英:司法鉴定是指在诉讼活动中,鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判定并提供负责任的鉴定意见的活动。1998年,国家赋予司法部负责“指导面向社会服务的司法鉴定工作”的相关管理职能。2005年 2月全国人大常委会通过《关于司法鉴定管理问题的决定》,以法律的形式规定了司法鉴定管理体制的基本框架。司法鉴定管理体制改革工作全面推开。经过几年的努力,司法鉴定管理体制改革取得了明显成效。组织完成了对法医、物证、声像资料三大类鉴定机构的登记管理工作,共对4421家鉴定机构、近5万鉴定人进行了审核登记;司法鉴定管理配套规章制度体系初步形成,基本实现了司法鉴定管理工作有章可循;司法鉴定管理机构初步健全,2006年10月,经中央编办批准,司法部正式成立了司法鉴定管理局,专门负责司法鉴定管理工作,各省(区、市)设立了专门的司法鉴定管理机构,加强对司法鉴定执业活动的管理、监督,司法鉴定规范化、法制化、科学化建设不断推进,鉴定秩序明显改善;司法鉴定人和司法鉴定管理队伍建设不断加强,各级司法行政机关通过举办教育培训班等形式,对司法鉴定管理干部和鉴定人基本轮训了一遍。此外,2009年国家发改委与司法部共同制定出台《司法鉴定收费管理办法》,规范了司法鉴定收费。鉴定人规范执业的意识和科学执业的能力明显增强,鉴定质量不断提高,司法鉴定行业的公信力明显提升。

(转载自中央党校《学习时报》2010.08.09第01版)

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