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领导访谈

大力发展辽宁县域经济

——访辽宁省农村经济委员会主任刘长江 文章来源:辽宁党校报 作者:  发布时间:2012-01-16

改革开放30多年,辽宁经济社会发展成效显著。县域经济作为国民经济的基本单元和重要组成部分,发挥着越来越重要的作用。特别是省委、省政府做出以县域经济为重要载体推进社会主义新农村建设战略决策以后,辽宁省县域经济异军突起,对全省经济建设的支撑作用越发明显。就此问题,本报记者采访了辽宁省农村经济委员会主任刘长江。
  记者:自2008年省委、省政府召开全省县域经济发展工作会议以来,我省的县域经济发展驶入了快车道。现在已经进入“十二五”时期,我省的县域经济发展现状如何呢?
  刘长江:2008年6月24日省委、省政府召开全省县域经济发展工作会议以来,我省的县域经济发展取得了一定的成绩。
  第一,现代农业建设扎实推进。“十一五”期间,我省重点发展优质粮油、设施蔬菜、名优水果、畜产品和水产品5大优势主导产业,着力开发食用菌、中药材、花卉等5大区域特色产品,全省现代农业进入快速发展的轨道。一是粮食综合生产能力稳步提升。2011年我省粮食春播面积达到4660万亩,比上年增加20万亩。粮食产量突破400亿斤,创历史新高。二是设施农业建设取得新突破。2008年以来,省财政每年安排4.8亿元资金扶持设施农业建设,全省每年新建设施农业面积超过100万亩。设施农业生产规模位居全国前列,日光温室生产面积多年位居全国第一。三是现代畜牧业和现代渔业发展取得新成效。2010年,我省畜禽标准化规模养殖比重达到60%,居全国前列。全省渔业经济总产值突破千亿元,增加值达到549.2亿元,居全国第3位。水产品总产量实现429万吨,居全国第6位。四是“一县一业”发展取得新进展。2010年,省政府首批授予鞍山市岫岩县(食用菌)、丹东市东港市(草莓)为全省“一县一业”示范县。2011年,又新批准阜新(花生)、铁岭(榛子)、盘山(河蟹)、西丰(鹿业)、桓仁(冰葡萄)为全省“一县一业”示范县。五是省级现代农业示范区建设稳步推进。“十二五”期间,将在全省重点建设10个大型的、跨区域的现代农业示范区。计划通过5年的建设,将示范区建设成为我省现代农业的先导区、展示区。
  第二,县域工业发展步伐加快。一是抓农产品加工龙头企业和重大项目建设成效显著。到2011年底,全省规模以上农业产业化龙头企业销售收入达4460亿元,比上年增长24%;规模以上农产品加工业增加值达到2320亿元,比上年增长22%。二是抓县域工业产业集群建设实现重大突破。全面超额完成了县域经济发展第1个三年倍增的奋斗目标。44个县(市)的工业产业集群初具规模。法库陶瓷、瓦房店轴承等14产业集群已经实现年销售收入超百亿元,其中,大石桥镁质材料及其深加工产业集群已经实现销售收入580亿元。
  第三,农村服务业不断壮大。一是100个小城镇和1000个新农村示范村建设全面启动。“十一五”期间,我省以100个小城镇示范镇建设为重点,投资总额达到884亿元,新建村镇住宅4123万平方米。同时,以1000个新农村示范村建设为重点,加强农村基础设施建设,提高农民生活质量。二是农村市场体系建设步伐加快。2010年我省新建农家店1800个,商品配送中心34个,农家店总数达到2万家,覆盖全省100%的乡镇和90%以上行政村。三是农村金融业不断壮大。全省金融机构涉农贷款余额突破2300亿元,新增500亿元。全省共批准村镇银行41家、贷款公司1家,占全国256家的16%,数量位居全国第一;全省批复开业的小额贷款公司272家,覆盖了除长海、兴城、建昌县以外的全部县城。挂牌营业的小额贷款公司达到229家,为缓解“三农”融资难问题提供了新渠道。四是乡村旅游业快速发展。2010年,全省乡村旅游接待人数达到5910万人次,吸纳农村就业人数46.8万人次,实现农业旅游收入260亿元,比上年增长19.8%。
  第四,县域经济实力明显提升。从量上看,2010年,全省44个县(市)地区生产总值完成8483亿元,比上年增长23%;地方财政一般预算收入实现492.5亿元,增长44.4%;全社会固定资产投资完成6130亿元,增长42%;规模以上工业企业主营业务收入实现12638亿元,增长47.9%;农民人均纯收入6908元,增长11.5%。从质上看,一是空间放大,形成了新的发展空间;二是产布局更加优化,形成了新的产业支撑;三是基础设施更加完备;四是农村生态环境建设得到恢复和加强;五是农民的收入水平明显提高;六是县级财政状况明显好转,收支矛盾有所缓解。
  记者:在我省县域经济发展中面临的问题和制约因素有哪些呢?
  刘长江:目前我省的县域经济发展中面临的问题有很多。一是经济总量小,贡献率低。2008年,我省县域GDP占全省比重为34.1%,仅占三分之一;从县域地方财政一般预算收入对全省贡献看,比重仅为15.1%,2010年,我省县域经济总量占全省经济总量的比重有所上升,占比提高到47.5%,而山东2008年县域经济总量是我省的3.4倍,2010年仍然是我省的2.7倍;2010年山东县域地方财政一般预算收入实现1030亿元,是我省2.1倍。因此,辽宁县域GDP和地方财政一般预算收入不论总量还是占比亟待进一步提高。
  二是县域财力弱,收支压力大。2010年,县域地方财政一般预算收入仅占GDP的5.8%,而且各县财政一般预算收入中非税收入占比在30%以上。2010年,江苏省的江阴、张家港、常熟、昆山这4个县级市地方财政一般预算收入之和超过我省44个县(市)之和。
  三是发展不平衡,补短压力大。全省44个县(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山区,资源禀赋各异,发展水平参差不齐。无论经济实力、人均水平,还是经济结构差异都较大。
  四是特色不明显,结构趋雷同。县域产品、产业结构趋同的矛盾具有普遍性,传统农业、工业和服务业在多数县(市)仍占主导地位。新的特色产品、优势产业不多。
  制约全省县域经济发展的主要因素:一是观念制约。对县域经济发展缺乏深度思考;对区域定位、发展目标、产业方向不明晰;缺乏创新意识和创新能力。二是市场制约。对市场需求的研究不够;开拓市场的意识不强;运用市场机制配置生产要素的能力不足。三是政策制约。就业、社会保障、科技、教育、卫生、文化等公共资源配置方面的城乡差别明显。四是投入制约。自身投入能力不足,吸引外资的能力较弱。五是环境制约。信用环境、法制环境、政策环境、市场环境、服务环境有待进一步优化。
  记者:在今后的工作中,针对促进县域经济的发展我们应该重点做好哪些工作呢?
  刘长江:第一,要在推进现代农业发展上实现突破。一是围绕“一河、两带、三区”培育“四大”主导产业。“一河”:辽河平原现代农业优势区。“两带”:沈大高速现代农业示范带和滨海大道高效农业展示带。“三区”:着力抓好中部粮油主产区、东部特色农业产区和西部设施农业产区。“四大产业”:种植业重点抓优质粮油、设施蔬菜、优质水果、名优特产四大产业。同时,推进畜牧标准化生产小区和水产养殖小区建设,全面提升畜牧、水产养殖生产基地建设水平,培育和壮大龙头企业。二是以项目为载体推进高产粮油创建工程、设施农业推进工程、名优水果与特色农业开发工程、1000万亩膜下滴灌工程等现代农业重点工程建设。三是以示范县建设为先导推进农业“一县一业”加快发展。
     第二,要在工业产业集群建设上实现新突破。一是搞好产业集群规划和定位。规划要高起点、高标准、布局合理、适度超前、因地制宜。二是加强产业园区建设。要从实际出发,采用产业链带动、品牌带动、市场带动等多种形式搞好产业园区的规划发展。三是壮大龙头企业。实施产业集群龙头企业带动,引导中小企业集聚。四是加快企业技术创新和技术改造。以构建产业群、延伸产业链为主线,以高新技术企业和工业园区为主要载体,实施重大科技项目,突破关键性技术,加快推广应用。五是实施品牌带动战略。大力实施品牌带动战略,提升产业集群内企业品牌意识,推动生产要素向名牌产品和优势企业流动,通过品牌企业聚集效应,培养形成区域品牌。六是扩大对外对内开放。充分利用国际国内两种资源、两个市场,不断拓宽发展空间。
  第三,要在县城建设上实现突破。2012年县域经济建设突破口选在县城建设上。全省要在县城和新市镇建设上全面拉开,加大推进的力度和发展的速度。到2015年底,全省县级市人口规模平均达到25万人,县城人口规模平均达到10万人、县域城镇化率达到40%以上,形成一批人口超30万和50万的中等城市。
  第四,要在百强乡镇建设上实现突破。加快培育一批经济实力强、带动作用大、特色产业突出、社会事业发展好的乡镇。计划在“十二五”期间,全省每年评选出100个基础条件好,发展潜力大,带动能力强的中心镇或重点乡(镇)作为推进城镇化的重点,以此促进百强乡镇发展,使之成为经济实力较强,基本框架健全、体系初步完善、基础设施良好的现代化中小城市。
  第五,要在县域服务业建设上实现突破。辽宁县域经济要努力开辟服务业新领域,加快服务业尤其是现代服务业的发展,每个县城建设1-2个服务业集聚区。一是建设农村服务业集聚区。围绕全省正在推进的培育建设县域工业产业集群和农业“一县一品”、“一县一业”、重点园区、重点产业的农村经济布局。二是健全农村服务业市场体系。依托现有专业批发市场以及特色经济板块,以拓展上下游产业链为重点,在农产品主产区规划建设一批特色鲜明、辐射力强的贸工农、产供销一体化的新型农产品专业批发市场,组织开展中心城市农产品批发市场与周边地区农产品基地的产销对接。三是发展特色乡村旅游业。应紧密结合自然资源与文化资源,突出“生态、文化、休闲”三大特色,并通过旅游带动商贸、会展、房地产等产业发展。四是发展特色房地产业。积极发挥县(市)级差地租和生态环境优势,适度发展休闲度假型、旅游型、养老型房地产市场,吸引城市居民来购房安家。要加快农村城镇化进程。五是加强农村服务业体系建设。在城乡之间、地区之间以及不同层次的社区之间建立纵横交错、密切连接的农村第三产业社会服务体系,使第一、二产业的产前、产中、产后服务成龙配套。
  第六,要在县域与全省三大区域发展战略互动上实现突破。一是充分利用沿海经济带的开放优势,使县域成为吸引国内外投资的“资金洼地”。二是充分利用沈阳经济区产业优势,提升县域产业结构和城市发展水平。三是充分利用各方面对辽西北地区的支持力度,增强各县(市)“造血”机能,提高内在发展动力。
(本报记者  魏亚男)   

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