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省情研究

全面履行审计监督职责 为实现我省“十二五”发展目标服务

——访辽宁省审计厅党组书记、厅长王悦 文章来源:辽宁党校报 作者:  发布时间:2012-08-31

记者:在新形势下,审计工作的地位越来越重要,对经济社会发展的作用越来越突出,请问具体体现在哪些方面?
  王悦:从国家治理层面来讲,审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,是完善国家治理的重要途径和方式,具有揭示、抵御、改进和预防作用。
  从我省审计工作开展情况来看,近些年来,我们通过发挥揭示、抵御、改进和预防的“免疫系统”功能,在完善国家治理、实现国家可持续发展等方面发挥了重要作用。主要体现在以下六个方面:一是促进了国家宏观政策的落实,保证了经济社会发展目标的实现。如近几年来,我们紧紧围绕中央和省委、省政府确定的扩内需、保增长、促振兴等各项政策措施,加强对扩大内需投资项目、辽宁沿海经济带、沈阳经济区、“突破辽西北”和国家新型产业基地建设等重点投资项目的审计,在促进宏观政策措施落实、加强资金管理、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用;二是深入揭示和反映体制、机制、制度等方面的问题,推动深化改革。近年来,我们围绕建立和完善市场经济体制,从财政财务收支审计入手,在揭示和查处违法违规、损失浪费、危害国家安全、损害人民群众利益等问题的同时,认真查找政策、制度和管理中的问题和漏洞,从完善体制、机制角度进行深入思考,提出从源头上和根本上解决问题的意见和建议,为推动深化改革、促进科学发展,发挥了积极的作用;三是积极揭示经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险,维护国家经济安全。按照“免疫系统”理论的指导,我们将维护国家安全作为审计工作的一项重大任务,通过对政府债务情况、主权外债项目管理情况、城市商业银行资产质量与信贷资金投向、农村信用联社新增不良贷款情况、国有企业资本经营预算制度执行情况等项目的审计和审计调查,揭示了经济社会发展中的潜在风险,为维护财政和金融安全发挥了积极的作用;四是着力解决涉及群众利益的突出问题,促进改善民生。近年来,我们把维护人民群众利益作为根本目标,围绕中央和省委、省政府针对民生问题出台的一系列政策措施,突出了对“五项社保基金”、政府投资保障性住房建设项目、中小学校舍安全工程、棚户区改造工程、再就业补助资金、农村“普九”义务教育债务、农村中小学远程教育工程资金、全省农村公路网工程建设等项目和资金的审计。揭示的问题和提出的审计建议,引起了省政府领导和有关部门的高度重视,使一些问题得到了及时整改,为推动保障和改善民生、促进社会和谐,发挥了重要作用;五是深入查处违法违纪行为,推进反腐倡廉建设。这是审计法的立法宗旨之一,也是国家审计作为国家治理的“免疫系统”必须发挥的作用。因此,我们一直把查处重大违法违纪案件、促进反腐倡廉建设作为重要职责。仅2008年以来,我省审计机关就向司法、纪检监察部门及其他部门移交经济案件线索175件,部分审计项目引起了比较大的震动,有效地推动了反腐倡廉建设;六是监督制约权力的运行,促进民主法治建设。全省审计机关围绕强化对权力运行的监督制约,不断加大对领导干部经济责任审计的力度。2008年至2011年底,全省共审计领导干部7183人,查出违规金额64.57亿元,管理不规范金额254.81亿元,损失浪费金额15.48亿元。移送纪检监察和司法机关11人。参考审计结果,4人被降职、撤职,6人受到党纪政纪处分。通过对各级党委、政府、审判机关、检察机关和各部门、事业单位主要领导干部,以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计,加强了对领导干部的监督管理,对于从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政、保证公共权力的正确行使、推进依法治国、依法行政,发挥了重要的作用。
  记者:2008年以来,受国际金融危机的影响,国内和我省的经济形势面临着前所未有的机遇和挑战,那么我省审计机关在“保增长、保民生、保稳定、促进辽宁老工业基地全面振兴”的进程中,取得了哪些成效?
  王悦:近年来,我省审计机关在省委、省政府和审计署的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真履行审计监督职责,充分发挥审计在推动完善国家治理、保障经济社会健康运行等方面的重要作用,较好地完成了各项工作任务。2008至2011年,全省审计机关共审计和审计调查18677个单位,查出违规金额372.53亿元,管理不规范金额2423.19亿元,损失浪费金额35.93亿元,提出审计建议25299条,被采纳19719条,提交审计工作报告、审计信息14567篇,被批示采用6515篇次;促进增收节支49.92亿元,并向社会公告审计结果94篇。这些成绩的取得,有效地促进了“三保一促”各项政策措施的贯彻落实,保障了人民群众的根本利益,维护了全省的经济安全,推动了依法行政和反腐倡廉建设,并加强了体制机制和制度的改革和完善。
  记者:近年来,我省审计工作取得了显著成绩,做出了突出贡献,那么这些年来您有哪些体会?
  王悦:主要有以下四点:一是必须坚持以科学发展观为指导,正确把握审计工作的目标和定位。特别是把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的着眼点,把促进省委、省政府各项政策措施的贯彻落实作为服务全面振兴老工业基地和建设和谐辽宁的切入点,只有这样,才能准确找准位置,自觉地把审计工作融入全省经济社会发展大局,才能在维护财经秩序、促进政令畅通,加强廉政建设、推进依法行政,维护民生福祉、保障经济安全等方面有效发挥作用,从而实现审计事业的科学发展。二是必须大力培育创新精神,不断推动审计工作与时俱进。这既是新形势对审计工作提出的客观要求,同时也是审计事业自身发展的必然选择。多年的实践证明,只有积极研究审计工作面临的新情况,解决新问题,采取新举措,才能有效地破解审计工作中遇到的难题,调动审计科学发展的内在动力,推动审计事业不断跃上新的台阶。三是必须坚持从工作实际出发,注重加强审计法制化、规范化建设。在审计实践中严格执行审计法规和准则,针对存在的薄弱环节,及时修订和完善审计规章制度,加强对审计项目全过程管理,加大复核审理力度,这样,才能全面提升审计执法水平,有效地防范和控制审计风险,从而保证审计工作质量。四是必须坚持以提高能力素质为核心,全面加强审计队伍建设。以培养复合型人才为重点,持之以恒地抓好专业学习教育;围绕提高职业道德水准,大力弘扬“责任、忠诚、依法、清廉、奉献”的审计精神,不断加强廉政建设;要通过不懈地努力,培养和造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计队伍,为审计事业科学发展奠定坚实的基础。
  记者:当前,落实“十二五”规划正处在承上启下的重要阶段,党委、政府和社会各界都对审计工作寄予了深切的期望,并提出了更高的要求。那么“十二五”时期我省审计工作的总体思路和工作重点有哪些?
  王悦:根据省委、省政府确定的“十二五”经济社会发展规划的指导方针、基本原则和重点任务,结合审计工作实际,“十二五”时期我省审计工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学的审计理念,牢牢把握新一轮东北振兴重大战略机遇,认真履行审计监督职责,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,注重从体制机制制度及政策措施层面分析问题、提出建议,充分发挥审计在促进经济发展方式转变、推动完善国家治理、建设富庶文明幸福新辽宁中的积极作用。
  按照上述思路,“十二五”时期我省审计机关将重点抓好以下几方面工作:一是以推进法制、维护民生、推动改革、促进发展为目标,进一步加强预算执行审计、政府重大投资项目审计、民生项目和资金审计以及领导干部经济责任审计,在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶。二是以全面提升审计工作的层次和水平为目标,进一步加强审计法制化、规范化和信息化建设,在审计工作科学发展方面迈上新台阶。三是以健全完善中国特色社会主义审计监督制度为目标,进一步加强对重大审计理论与实践问题的探讨,在审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究和推广方面迈上新台阶。四是以全面提高审计能力为目标,进一步加强思想政治教育和业务培训,在审计人才和干部队伍建设方面迈上新台阶。
  记者:根据您多年来的审计工作经验,您认为在各项审计监督中,应重点把握好哪几个方面?
  王悦:我认为应突出把握好以下四点:一是要突出关注宏观经济政策的贯彻落实情况,及时揭示和反映经济运行中的新情况、新问题,确保各项政策措施落实到位。二是要深入揭示和查处重大违法违规问题,特别是要注意发现经济犯罪案件线索,有效打击经济犯罪,维护国家财政经济秩序和经济安全,促进廉政建设。三是要积极探索新形势下审计的新思路、新方法,加强对跟踪审计、绩效审计的探索和实践,加强对重要性判断、风险评估、信息系统安全有效性检查等审计方法的运用。要通过审计方式方法的创新和改进,进一步提高审计工作的技术含量,提高审计工作的效率和质量。四是要不断提升审计成果及利用的层次和水平。不仅要把存在的问题找准查清说透,还要深入剖析问题产生的原因,提出从根本上解决问题的措施和办法,从体制、机制层面提出完善宏观管理的意见和建议。将整改作为审计的一个重要环节,加强对整改情况的跟踪和督查,依法推进审计结果公告工作,全面客观地反映审计和整改情况,确保各项审计工作取得实实在在的成效。
  记者:对领导干部进行经济责任审计可以有效地预防和惩治腐败、强化干部监督管理、促进干部队伍建设,那么我省在经济责任审计方面有哪些部署和安排?
  王悦:按照中央两办规定和审计署经济责任审计工作指导意见,以及省委、省政府的相关要求,今后一个时期,全省审计机关将继续围绕服务党的执政能力建设,不断加大领导干部经济责任审计的力度,全方位推进领导干部经济责任审计的深入开展。一是重点关注领导干部贯彻落实中央和省委、省政府稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等重大经济政策和工作部署,按照“稳中求进、稳中求快”的总基调,完成省委确定的建设富庶文明幸福新辽宁各项目标和任务情况,并根据不同级别、不同类别领导干部的不同特点,以及离任审计与任中审计的不同要求,确定审计的重点事项,以提高审计的针对性。二是突出对领导干部经济决策权、政策执行权、管理监督权以及廉洁从政等“三权一廉”情况的评价,全面客观反映领导干部履行经济责任的业绩,深入揭示存在的问题,为干部监督管理部门任用奖惩干部提供全面的参考依据。三是进一步抓好经济责任审计结果的有效利用,及时建立健全审计情况通报、审计整改、责任追究等制度,切实加强相关部门的日常工作联系,不断完善经济责任审计结果运用机制,不断提升经济责任审计工作的成效和水平。
  记者:党的十七届六中全会做出了深化文化体制改革的决定,那么我省审计机关在推动社会主义文化大发展大繁荣的过程中准备采取哪些举措?
  王悦:主要有三个方面的打算:一是以党的十七届六中全会精神为指针,扎实推进审计文化建设,筑牢审计人员的思想基础。具体措施是:进一步加强对审计文化建设的组织领导、部署规划和统筹协调,健全审计文化建设工作机制,形成职责明晰、分工负责、齐抓共管的工作格局,营造全员参与审计文化建设的氛围,确保审计文化建设各项任务落到实处并取得实效。同时,在审计实践中不断丰富审计文化的内涵,创新审计文化的表现形式,拓展审计文化建设的途径和空间,并把审计文化建设与审计机关各项工作紧密结合,在审计实践中传承审计文化,在法治化建设中彰显审计文化,在廉政建设中打造审计文化,从而推动审计事业向更高层次发展。二是紧紧围绕十七届六中全会做出的深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的战略部署,以及省委为构建有利于文化强省建设的体制机制出台的重大决策、措施,进一步加强对文化领域的审计监督,密切关注中央和我省关于完善公共文化服务体系、发展壮大文化产业等重大方针政策的贯彻落实情况,关注文化体制改革、文化产业升级、文化事业发展、文化基础设施建设情况,关注文化建设资金使用、管理和效益情况,揭露和查处重大违法违规问题,保障文化投入资金和文化资产安全,促进各项政策措施更好地落实。三是进一步强化服务意识,积极促进文化发展。特别是针对审计中发现的问题,认真分析影响、制约文化发展的各种因素,提出建设性的审计意见和建议,为党委政府宏观决策提供参考。同时,坚持以促进深化文化体制改革、保障人民群众基本文化权益、丰富社会文化生活、实现社会主义文化的繁荣发展为目标,进一步加大文化项目的绩效审计力度,促进提高文化事业发展资金的管理水平和使用效益,促进提高文化产业的经济效益和社会效益,为促进社会主义文化大发展大繁荣做出积极的贡献。
(本报记者   魏亚男)

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