此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

影像新闻更多>>

全国党校要闻

中共上海市委党校校委关于巡视整改情况的通报

文章来源:上海市委党校网站 作者:  发布时间:2017-05-04


    根据市委统一部署,市委第八巡视组于2016年10月17日至2016年12月17日对市委党校进行巡视,同时合并巡视上海行政学院和五所分校院,并于2017年1月12日反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、 统一思想,强化领导,明确责任,全力推进巡视整改工作

    (一) 统一思想认识
    一是校委班子进行深刻反省。总校和分校校委班子通过召开班子民主生活会、巡视整改专题会等方式,深入对照检查,仔细分析问题原因,研究改进工作,进行深刻反省。校委认识到,巡视发现的问题,从根子上讲,主要还是校委班子对推进贯彻落实全面从严治党要求缺乏足够的思想准备、组织准备、能力准备、改革创新准备和担当精神,对新形势下校委应履行管党治党主体责任的新格局、监督执纪体制改革后的监督执纪问责工作新格局、形成总校加分校办学模式后的工作新格局深入系统研究不够。通过深刻反省,校委明确,必须把深入贯彻落实全面从严治党要求作为当前和今后一段时间各项工作的重要统领,与坚持“党校姓党”根本原则有机统一起来,与推进全面从严治校有机统一起来,从校委自身抓起。要通过巡视整改,狠抓“两个责任”全面落实,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,推动落实全面从严治党要求,推动体制机制改革,推动管理更加规范科学,推动校院办学水平再提升。
    二是抓好干部职工思想政治教育。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为推进巡视整改工作的重要思想武器,把推进巡视整改与加强思想政治工作紧密结合起来。通过巡视整改专题会、春季干部会、教职工大会、机关党委会、支部书记会、教学办公会、科研办公会、后勤办公会等渠道引导干部职工深刻理解巡视整改的重要性、紧迫性,正确认识出现的各类问题,以主人翁态度积极开展巡视整改工作。

    (二) 强化组织领导
    一是成立领导机构。把全力推进巡视整改作为当前一个阶段的重大政治任务。巡视整改工作在校委统一领导下进行,制定《中共上海市委党校校委落实市委巡视整改工作方案》,成立由常务副校长任组长的巡视整改领导小组,校委班子成员为组员,下设整改办。各分校相应成立整改领导小组,设立整改办,按照校委统一部署推进整改工作。
    二是明确整改责任。按照“统一领导、分级负责、分类整改、确保落实”的总原则推进整改。总校、分校之间,按照条块结合的原则,加强联动和工作对接。在整改过程中,坚持把强化思想政治工作与推进问题整改落实结合起来,把研究解决共性问题与严肃查处个别问题结合起来,把推动问题整改与形成长效机制结合起来,确保不折不扣完成整改。
    三是细化整改任务。明确“六个到位”的总要求,即思想工作到位、台帐清单到位、清退工作到位、配合处理到位、制度建设到位、后续跟进到位。坚持问题导向,校委根据分工,认真分析巡视中发现的问题,准确界定问题属性,找准问题背后的原因,一一对应,举一反三,逐一进行整改。

    (三) 确保整改落实
    一是即知即改立行立改。在巡视前、巡视期间和巡视反馈前,对标上级有关文件精神和要求,按照“即知即改、立行立改”的原则,已经开展相关整改工作。
    二是反馈会后全力整改。对标反馈意见,清理违反中央八项规定精神和违反财经纪律涉及的各类费用,明确处级以上干部全部清退,封存、追回相关用品,责令相关负责人写出检查,积极配合有关部门调查处理。
    三是着眼长效继续整改。推进管理体制和运行机制改革,梳理确定需要废止、修订、新建的规章制度,全力推进规章制度建设,确保形成长效机制。

    二、 问题导向,一一对应,从严从快,确保整改任务颗粒归仓

    (一) 民主集中制执行不够到位,党建基础工作比较薄弱,全面从严治党不够有力方面的整改情况
    1. 关于民主集中制执行不够到位问题的整改
    一是加强校委班子自身建设。强化校委总揽全局、协调各方的领导核心意识。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。将原来每月一次的校委会改为两周召开一次,遇有重要事项随时召开专题校委会。明确要求议题涉及事项在上会前,涉及的校委和职能部门做好广泛调研,做好会前充分沟通。强化班子成员集体领导意识,明确要求班子每位成员在校委会上,必须对每项议题发表明确意见。明确要求详细做好相关会议记录。修订《中共上海市委党校校务委员会议事规则》《关于重大事项决策及组织实施的若干规定》,探索优化决策模式,完善民主决策程序。
    二是加强分校校委班子建设。根据分校领导干部职务变动情况,及时调整充实分校校委班子。五所分校校委班子均已配齐。第一分校校委班子成员之间开展深入谈心谈话,召开校委班子民主生活会认真开展批评和自我批评,进一步明确班子成员分工。第二分校校委班子组建完成后,制定《“三重一大”事项决策实施办法》。第四分校修订完善《校务委员会议事规则》《校院长办公会议议事规则》《领导班子实施“三重一大”的规定》等制度,严格按照议事范围、内容、决策方式和程序定期开好校委会和校长办公会议。第一、四、五分校完善校委会和校长办公相关会议通知、会议议程、会议材料、会议记录、会议纪要、会议通过文件的发布机制,规范会议记录和文件存档。

    2. 关于党建基础工作比较薄弱问题的整改
    一是强化“一岗双责”机制。将党支部换届列为年度党建工作重点,在党支部换届中实现行政部门党支部书记全部由行政正职兼任,并压实责任。分校机关党委(总支)下属党支部或直属党支部的书记人选在换届时参照此办法进行改选补选。
    二是抓实党建基础工作。已规范支部基本台帐,对所有党支部成员集中开展党建实务培训。2016年底开展支部书记述职评议考核。把抓实党建基础工作作为重点任务,全面加强基本知识、基本台帐、基本制度、基本管理,使基层党组织的政治核心作用更好发挥。
    三是加强党费收支管理。严格按照有关规定补缴补收党费。制定《党费收缴、使用和管理细则》,设立党费专门账户,严格实行党费收支登记,加强党费收支公示信息核查,加强党费收支记录和凭证的规范化管理。第一分校责令处级干部退回用党费观看娱乐性电影的票款。第五分校深查党费中有违规发票问题,处级以上干部清退相应票款。
    四是加强对分校的工作指导。第二分校支部未及时上报党员发展材料问题,巡视前已整改。为防止此类问题再次发生,第二分校进一步加强党建工作队伍特别是支委会自身建设,提升党建实务水平。总校机关党委加强对各分校党建工作的监督和指导。

    3. 关于对教学活动缺乏严格管理和监督问题的整改
    一是加强防范机制建设。就类似问题处理流程、举一反三开展警示教育、完善教学管理制度等进行研究,明确总校和分校对违纪违规教学事故,要确保及时研究处置到位,对当事人批评处理到位,开展警示教育到位。
    二是加强学习教育。全国党校工作会议后,通过教职工大会等渠道多次强调坚持“党校姓党”根本原则,引导教师增强看齐意识。《中国共产党纪律处分条例》出台后,及时针对教师上课纪律、学术会议等组织了专门学习培训,制定了相关制度。巡视反馈后,通过春季干部会议、教职工大会、教学督导专题会、党风廉政大会等途径,明确要求把“党校姓党”根本原则贯彻一切工作始终,把习近平总书记强调的“一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都应坚持党性原则”作为全面从严治校最高标准,要求教职工无论是课堂上、论坛上、咨询上,还是工作中、文章中、宣传中,都应严把政治立场和政治方向,处理好理论宣传与学术研究的关系。
    三是加强外请和本校教师管理。研究修订《外请教师管理办法》,加强外请教师资格审查,强化授课现场监督。研究制定本校教师严格遵守有关制度,明确政治纪律红线、日常教育和监督办法,违纪认定处理办法。修订完善本校教师外出授课管理办法,实行严格报备制度。

    4. 关于忽视《党政论坛》理论阵地建设问题的整改
    一是现已撤销《党政论坛》杂志社工商登记,彻底取消企业化运作方式。相关责任人作出深刻书面检查。
    二是加强组织领导,调整编委会成员,由分管副校长直接任主编。研究制定加强校刊工作的实施意见,加强制度建设,明确责任主体,强化阵地意识,确保提高办刊质量。

    5. 关于某分校个别领导政治纪律和政治规矩意识不强问题的整改
    一是加强政治理论学习和思想教育。通过中心组学习、班子民主生活会、开展批评和自我批评等形式,举一反三,坚决不容许缺乏政治纪律和政治规矩的行为再次出现。
    二是责令相关人员深刻检查,相关人员深刻认识错误行为,退还相关费用。并积极配合有关部门调查处理。
    三是修订完善相关财经制度。修订完善《日常报销流程》《干部教育培训有关费用规定》,严格执行《财务管理规定》《差旅费报销管理规定》等制度。

    6. 关于某分校个别人员不如实反映情况问题的整改
    责令相关人员深刻检查不如实反映情况的错误行为,举一反三,深入组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,进一步严明党的政治纪律,帮助党员干部站稳政治立场,敢于抵制歪风邪气。并积极配合有关部门调查处理。

    7. 关于全面从严治党不够有力问题的整改
    一是强化校委班子理论学习。完善中心组理论学习制度,认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神和中央关于全面从严治党的一系列重大方针政策和决策部署,进一步深刻领会全面从严治党要求。坚持校委会、校院长办公会学习党的理论方针政策、研究党的建设工作与研究业务工作相结合。严格执行校委班子民主生活会和班子成员双重组织生活制度。以中心组学习带动基层党组织学习,带领干部职工深化对全面从严治党要求的思想认识。
    二是研究构建全面从严治党责任体系。从思想、组织、能力、制度、管理多方面入手,重点加强责任机制建设,探索构建责任界定机制、责任细化机制、责任落实机制、责任督查机制、责任考核机制、责任追究机制、责任优化机制,层层压实责任。切实加强执行力建设,把全面从严治党贯彻落实到各级党组织和各个工作领域。
    三是强化校委班子主体责任。强化对党的建设工作领导,实现党建工作全面延伸、全面覆盖,着力提高校委领导党建工作的意识和能力。建立领导干部党建工作台帐记录制度。强化落实全面从严治党要求的顶层设计和统筹推进能力。强化责任担当,重点研究解决一定程度上存在的“宽松软”问题,在“真管真严、敢管敢严、长管长严”下功夫。
    四是强化“一岗双责”机制落实。总校、分校校委会定期研究党风廉政建设工作,强化顶层设计和责任落实,加强对各级党组织落实全面从严治党情况的监督。校委班子成员全部实行党风廉政建设责任制签约,中层正职干部党风廉政建设责任制从任期签约改为一年一签。针对历年党风廉政工作要点内容重复较多的问题,结合最新精神和要求,在制定党风廉政要点中加以调整。
    五是加大监督执纪问责力度。制定党风廉政建设责任制签约制度、纪检工作制度、专项审计和内部巡察制度,修订纪检工作年终考核制度等,梳理修订完善执纪监督、信访举报、审计审价、内部管理等相关制度和工作流程,形成比较完备的监督执纪制度体系。以贯彻《准则》《条例》为抓手加强党风廉政教育。加强对各级党组织贯彻执行中央八项规定精神和本市30条实施办法情况专项督查。加强机关纪委对各级党组织的日常监督。研究探索开展内部巡察和专项督查的方式方法,适应监督执纪“四种形态”,突出监督执纪问责,做好查信办案工作。
    六是加强纪检监察队伍自身建设。明确在五所分校设立纪检监察专职干部,加强对选人用人、作风建设、财经纪律、基建修缮等相关领域的监督。推进纪检监察工作“三转”,加强纪检监察干部队伍业务知识和业务能力培训。加强对分校执纪监督工作的领导和指导。防止“灯下黑”,在执纪监督中,发现属于纪检监察干部失职失责的,一案双查,责任倒查,严格追究责任。

    (二) 违反中央八项规定精神方面存在相关问题的整改情况
    一是全力组织清退工作。总校和相关分校对因违反中央八项规定精神而产生的费用,相关处级以上干部全部清退。涉及发放的相关礼品,及时向领受人追回。
    二是清点封存相关物品。对剩余礼品和超标办公用品等进行清点登记封存等候处理。
    三是调整改造办公用房。相关分校领导采取主动调整办公室、对办公室进行隔断等方式进行调整改造,确保办公用房面积符合规定。
    四是严肃财经纪律。全面推行公务卡结算和银行转账,更加严格执行中央八项规定精神。
    五是加强制度建设。总校和5所分校分别针对具体问题制定、修订《国内公务接待管理的规定》《会议管理办法》《关于计划外办班管理的暂行规定》《关于规范干部教育培训会议管理的实施细则》《物资管理和外事礼品领用规定》《公务用车规定》等一系列规章制度,严格国内公务接待、外事接待、出访交流、现场教学、会议管理、外事礼品赠送、公务用车管理等工作流程,规范工作要求,严格相关标准,强化制度执行,严肃责任追究。
    同时,积极配合有关部门对违反中央八项规定精神的相关问题进行调查处理。

    (三) 津补贴发放、财务管理和专题培训班管理方面存在问题的整改情况
    一是全面进行清退工作。针对违反财经纪律发放的相关费用,涉及的处级以上干部全部清退,未使用资金全部冻结,转入校外业务单位尚未使用的资金全部追回。
    二是停止执行相关制度。停止下拨包干业务招待费预算。总校停止举办大型迎新活动,降低社团聘请老师进行活动指导频度。第三分校下属服务单位进一步规范供货渠道,杜绝向个人银行账户转账。
    三是严格经费管理。严格执行《财务管理规定》《财政资金管理监督办法》《科研课题经费管理办法》,加强经费报销流程管理,严格规范课题费用报销范围,逐级加强监督。
    四是修订完善相关制度。总校和相关分校修订《包干经费支出管理办法》,制定《客饭管理规定》《横向课题管理办法》《关于接待和学习考察的若干规定》《教学外出培训考察规定》等,对业务招待费、横向课题经费、学员外出教学等进行规范,研究制定总校分校互请干部教师指导、交流、授课、评审、咨询等活动的管理办法,明确参公人员在总校和5所分校间的各类活动一律不得取酬。
    同时,积极配合有关部门对违反财经纪律的相关问题进行调查处理。

    (四) 关于基建工程管理不规范问题的整改情况
    1. 关于维修资金及工程项目缺乏监管问题的整改
    一是加强维修项目审计。通过内审、专项审计等方式,加强维修资金监管力度。重点开展财政拨付专项资金审计,进一步查找问题原因。
    二是加强经费结算监管。正在积极筹建覆盖总校和5所分校的结算中心,强化各类经费使用情况日常监管。

    2. 关于招标过程不规范问题的整改
    一是加强业务学习。对项目招标情况进行清查,对症施策。基建后勤管理干部职工加强业务学习,熟悉招标法律法规规定,掌握政府采购标准。
    二是加强组织管理。强化工程和服务项目招投标工作领导小组认真履行职责意识。总校拟设招投标办公室,统一管理招投标工作。明确招投标代理公司按照要求招投标,不具备招标人评委资质的人员不参与评标。严格执行属地相关采购和财务管理规定。第二分校制定《招投标管理办法》,公开招标中学校工作人员不以评委身份参与评标,邀请招标中聘请具备资质的专家参与评标。第四分校成立采购领导小组,制定物资设备采购办法,严格按照国家规定采购设备设施。
    三是完善招标制度。总校修订《工程和服务项目招投标管理办法》,第三分校修订完善项目施工管理相关制度,第五分校修订《工程和服务项目招投标管理办法》,完善立项、造价、评标等流程规范和相应细则,防止潜在风险。
    四是加强监督执纪问责。通过在总校和分校设立纪检监察审计专职干部,加强基建修缮领域干部职工廉政教育。纪检监察干部、财务部门负责人参加招标评标会,参与合同谈判、签署和执行的监管,加大日常监督和执纪问责力度。

    3. 关于维修资金使用不合规问题的整改
    一是加强制度建设。第二分校在《“三重一大”事项决策实施办法)》《校务委员会议事规则》《校院长办公会议议事规则》中明确重大工程项目、大额资金使用等必须集体研究决定。
    二是严格财经纪律。第三分明确严格执行财经纪律,对遇有风险和隐患,急需修缮改造而建设资金尚未到位的项目,及时履行报批手续,规范资金使用流程。第四分校动用维修资金购买的超标准物品已作封存处理。

    4. 关于工程造价失控问题的整改
    一是深入排查原因。总校和相关分校针对问题认真细致排查,了解相关项目造价失控的主要原因。
    二是加强制度建设。总校和相关分校修订完善《关于基本建设及大、中型维修项目资金管理控制要点的暂行规定》《工程项目签证实施办法》等制度,完善工程立项、招投标、投资控制、项目管理,严格控制工程项目预立项资金估算和立项资金概算初审,完善流程,精准预算管理。
    三是强化过程管理。强化可行性论证,加强规划设计合理性,抓细项目前期设计和工程量测算。施工中不轻易更改设计,尽量减少不必要的签证。对漏项和确需改变设计的,必须按照相应流程规范办理。强化施工监理单位职责,把控施工质量及工作量核定,强化审价结算规范性,把工程决算价与中标价差额严格控制在规定范围内。

    5. 关于施工单位相对集中,存在廉政风险问题的整改
    一是加强信息公开。深化推广日常维修项目信息通过校园网、招标代理公司网站等公开发布,接受具备相关资质的企业报名的做法。
    二是加强制度建设。总校修订《校院零星维修工程管理办法》,明确准入标准,完善竞争淘汰机制。施工单位及监理单位实行一年一招标制度,并经过公开招标产生。探索建立零星维修公司短名单制度,通过招投标程序选择6—10家左右单位入围承担年度零星维修工程。
    三是加强日常监管。加强对入围施工单位考核,从施工质量、服务响应、工程结算、廉政安全等方面进行综合评估,建立档案,实行末位淘汰。第三分校认真核查已完成项目,消除廉政风险,明确今后在招投标过程中加强纪检监督,参与工程管理的工作人员签订廉洁建设承诺书。

    (五) 关于内部管理不善,缺乏有效监督方面的整改情况 
  1. 关于总校对分校监管不严问题的整改
    一是理顺分校工作体制机制。坚持“统一领导、分级管理、优势互补、共同提升”的工作思路,强化总校校委会对分校工作的统一领导。发挥分校理事会、分校工作委员会、分校校委会等平台作用。着眼新的办学格局,从管理、组织、制度、运行等方面,坚持改革创新,完善分类分级管理,修订规章制度,完善工作规范。建立分校校委班子向总校校委定期报告工作制度,明确总校5位校领导对口联系1家分校,进一步加强对分校的管理和指导。
    二是加强教学科研咨询业务工作统筹。进一步调整优化总校、分校教育培训资源,有序推进分级分类培训。通过开展分校主体班教学质量评估、延伸教学督导等加强对分校教学培训的指导。研究制定整体学科建设规划,把分校学科建设纳入总体学科建设布局。加大资源开放共享力度,推进分校教学培训、科研研究和决策咨询品牌建设,提升办学水平。
    三是加强分校干部队伍建设。统筹做好总校分校干部师资队伍建设。加强分校班子建设、干部选任、干部考核和管理工作。继续开展涵盖总校分校的处级干部竞争上岗。开展总校中层正职干部以及分校副校长之间轮岗交流。探索科级干部轮岗交流。开展各类专兼职管理人员职业技能培训。
    四是加强对分校财务和国有资产监管。开展办学情况综合督查。强化预算管理、内部控制规范和风险评价管理。拟建立结算中心,加强国有资产监管、财政维修专项经费使用监管审计和企业清理规范工作。
    五是加强分校党风廉政建设。发挥校委对党的建设全面领导作用。完善总校分校落实全面从严治党工作格局,探索优化组织体系,加强制度建设,完善工作网络,加强统筹协调,夯实基础工作,强化对接联动,推动落实全面从严治党主体责任和监督执纪责任,全面提高党的建设科学化水平。

    2. 关于后勤管理粗放问题的整改
    一是做好相关清退工作。针对后勤管理中涉及的违纪违规费用,责令参与领导和处级以上干部深刻检查,承担责任并清退费用,并积极配合有关部门调查处理。
    二是积极推进企业清理规范工作。下属企业按照企业清理规范要求,将在完成资产清算后,进入关停注销程序。
    三是深入研究改革后勤管理体制。将加强和规范后勤管理工作列为整改重点,研究改革后勤管理体制,加强对后勤工作的领导,强化后勤监管职责,减少机构重叠,降低运行成本,后勤财务并入学校财务统一管理,后勤服务中心转为完全事业化运行模式,推进后勤管理和服务一体化运行。

    3. 关于国有资产底数不清问题的整改
    对总校和分校下属的国有企业,已全面摸清现状,并按照全市统一部署制定了整改方案。将根据“总校分校原则上应与所办企业脱钩,今后也不得再投资举办企业”的总体要求开展企业清理规范工作,年内完成全部任务。

    4. 关于违规聘用退休人员问题的整改
    第五分校已制定实施《部门借(聘)用人员管理及劳务费发放暂行办法》,对临时聘用作了进一步规范。

    5. 关于个别领导干部个人事项报告不符问题的整改
    一是加强监督提醒。要求领导干部必须如实报告个人有关事项,及时报告重大事项。
    二是做好证件管理。要求领导干部对照证照申请出借记录及证照上的出国境记录如实填写个人有关事项报告。
   
    三、 巩固成果,着眼长远,深化推进,努力探索形成长效机制

    按照从严从紧从快的要求,巡视整改工作已取得阶段性成果,下一步整改的主要任务是:
    一是全力推进规章制度建设。今年底,对照制度建设清单,加强调研论证,基本完成总校和分校各项规章制度的废改立工作,切实提高制度的整体性、系统性、协同性。以制度修订为抓手,强化校委管党治党主体责任,强化纪检机构监督执纪责任,体现最新要求,规范工作程序,完善工作流程,细化责任落实,形成坚实的制度保障。
    二是配合开展违规违纪处理。对已经移交给有关部门调查处理的问题,总校到各分校、校委到干部职工全力配合调查处理。以身边的案例为教训,在教职工中开展警示教育,以案说纪,引导干部职工切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    三是主动开展内部“回头看”。计划在下半年,以内部巡察方式,对总校和分校进行一次“回头看”,重点检查巡视整改落实成效、规章制度建设落实情况等,确保巡视整改各项任务进一步落地。
    四是深入推进体制机制改革。巩固巡视整改成果,适应全面从严治党要求,适应市委市政府新要求,深入研究事业发展新阶段面临的深层次问题,聚焦重点难点,以自我革命的勇气,不断进行管理体制和运行机制改革创新,确保形成长效机制。

    我们决心通过巡视整改,推动全面从严治党要求落实到各个领域各个环节,推动总校分校更高水平融合发展,不断提升办学水平,充分发挥在全国省级党校中的示范效应,更好履行市委市政府赋予的职责使命,为上海建设高素质执政骨干队伍做出新贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。
  联系电话:021-22880707
  电子邮箱:xiaoban@mail.sdx.sh.cn
  通讯地址:上海市虹漕南路200号办公楼715室(信封上注明“对市委党校关于巡视整改落实情况的意见建议”)
  邮政编码:200233

相关链接

中共辽宁省委党校版权所有地址:辽宁省沈阳市五里河街18号邮编:110004 关于我们 | 联系我们 |学员交流|职工交流

管理维护: 中共辽宁省委党校信息管理中心邮箱: webmaster@lndx.gov.cn

备案号 辽ICP备06021025号公安机关备案号 21010202000103技术支持:合众连城