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时政要闻

学用相长思路宽

——我省赴苏州举办产业园区建设发展专题研讨班综述 文章来源:辽宁日报 作者:本报记者李江天  发布时间:2017-07-06

一个地区产业园区的发展,标志着这个地区对外开放的程度。江苏省近年来的快速发展,主要得益于产业园区的快速发展。现在,产业园区已成为推动江苏经济社会发展的重要支柱,成为推动一二三产业深度融合发展的重要载体,成为推动经济增长的重要引擎。苏州作为江苏省最早对外开放的窗口,在产业园区建设上取得了巨大成就,积累了丰富经验。
  目前,辽宁振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,产业园区在全省经济发展中占有重要地位。加快产业园区建设发展,进一步聚集产业优势,加快新旧动能转换,对于深入实施创新驱动发展战略,优化全省经济结构和产业结构,形成新的竞争优势,推动辽宁老工业基地振兴发展,具有重要而深远的意义。
  行成于思。6月26日至30日,辽宁省委组织部、省商务厅共同在苏州举办了产业园区建设发展专题研讨班。各市政府分管领导,省直相关部门负责人,省级以上经济开发区、高新园区管委会主要负责人等90余名同志参加了研讨。
  此次研讨班采取专题讲座、现场教学、交流研讨等方式进行,目的在于利用辽宁江苏对口合作平台,学习借鉴江苏产业园区建设发展经验,进一步转变思想观念,增强市场意识,提升和推进产业园区发展能力,创新产业园区管理体制和运行机制,推进产业园区产业结构转型升级,打造一批具有竞争力的产业基地和特色产业集群,激发内生动力,加快我省产业园区建设发展。

  发展的困惑只能在前进中解决

  夏日的苏州,闷热而潮湿。
  上午听课,下午参观,晚上讨论,还要撰写心得体会,研讨班日程排得满满的,但学员们似乎并没有疲倦之意,他们的学习劲头一如这烈日下的温度,持续高涨。
  带着问题来,带着答案回,是许多学员来之前就做好的准备。研讨班组织者更是针对问题精心安排,从课程设置到项目考察,处处以辽宁的问题、需求为标靶,专门邀请了江苏省商务厅、苏州大学的专家学者及产业园区负责人为辽宁“量身定制”授课教材,瞄准辽宁产业园区发展中的困惑和疑难问题精准发力。
  以辽宁的实际对标江苏,学经验,找差距,解困惑,学员们不仅要听得懂、记得住,还要回去以后传达好。他们把这次学习看作是“充电”的好机会,是一次难得的提升与拓展的经历。
  边学边干,在前行中求解。锦州有9个开发区,但是产值、工业增加值等占全市经济总量的比例和苏州相比差距明显。锦州市委常委、副市长杨晓光告诉记者,这次来学习,就是要看看人家是怎么搞的,比如开发区如何转型升级、如何打破发展瓶颈等,锦州和苏州是对口合作城市,目前锦州市发改委的同志也正在苏州,与有关部门洽谈合作事项。“这个班办得太及时了,我们可以现学现用,不断破解发展中遇到的问题。”杨晓光说。 
加快产业园区建设和发展,是省委、省政府推动振兴发展的重要战略决策。目前,我省共有省级以上经济开发区55个,高新区15个,农产品加工集聚区23个。应当说,各类园区集聚效应日趋显现,已经成为推动一二三产业深度融合发展的重要载体,正在成为全省经济增长的重要引擎。
  有困惑,更有共识。在讨论中,学员们一致认为,扩大对外开放是破解我省内生动力不足的有效途径,抓开发区建设就等于抓住了我省经济发展的主线。当前,我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段,需要大量的外来投入,需要更多地吸引和利用外来生产要素和外来资本。而开发区具有的特殊优惠政策、产业配套能力等,使其必然成为招商引资的重要平台。
  面对发展中的困惑,我们不能停止探索的脚步。朝阳市地处辽西,工业产业基础薄弱,工业是典型的钢铁矿+房地产“二人转”结构。即便如此,朝阳从2015年开始,在全市实施了“五个一工程”,即7个县(市)区分别建一个工业开发区、一个农产品加工园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区,每个县建一个新市镇。朝阳市副市长张东群介绍,目前全市6个工业开发区、1个高新区、7个服务业集聚区全部跻身省级行列,2个农业园区、5个新市镇成为省级重点。

  学以致用“拿来主义”不失为捷径

  6月29日,一堂名为“苏州工业园区规划建设管理理念及成功实践”的专题讲座让许多学员感慨万千。授课者是原苏州工业园区总规划师、苏州大学空间设计研究所时匡教授。
  时匡教授现场展示了20年前的20多张规划设计图,再对照今天苏州工业园区的发展现状,一个令人惊奇的现象出现了:二者完全一致。
  时匡教授介绍,这些规划图用了一年半时间完成,总投资3000万元,当时设计的特点是立体、超前,所以现在看仍然不过时。因为严格按照规划推进,对不符合规划要求的宁缺毋滥,所以园区内有一块地一空就是20年。
  课后,省商务厅副厅长唐审非对苏州工业园区规划总结出了三点,一是整体规划起点高、水平高,舍得投入;二是坚决按照规划执行,没有例外;三是20年能坚持不变,体现出长远战略眼光。像这样的经验,我们完全可以借鉴,人家已经实践了20年,我们拿过来,就省了20年的时间。
  在学习考察过程中,江苏的好经验、好做法一一呈现在学员们面前。许多学员直呼“这完全可以拿过来就用”。
  江苏在产业园区建设方面积累了一整套经验,园区体制机制创新就是一个很好的例子。他们根据新形势要求,专门出台了政策文件,明确了园区管理体制、运行机制和管理权限等。在保障国家级开发区和有条件的省级开发区管理职能的同时,赋予开发区必要的公共服务及行政执法等社会事务管理权限,实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一”模式,推行网上审批,实行审批要素、审批流程全过程标准化等措施,有效提高了行政效率。
  江苏还将产业结构调整优化作为园区转型升级的主攻方向,大力发展生产性服务业、生活性服务业和高端服务业,大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等行业的快速发展。强化产业发展规划与土地利用和城市规划的协同衔接,统筹各业各类用地。完善全省特色产业园区布局,做到错位发展、差别竞争,增强了园区产业聚集效应。
  学以致用,用以促学。本溪市副市长于海在谈到学习体会时告诉记者,通过这次学习,了解了苏州工业园区的建设经验,收获很大。实在的经验、生动的事例,确确实实能让我们少走很多弯路。突出感受是今后工作一定要坚持准确的定位,规划先行,并且这个规划定下来以后一定要一张蓝图绘到底,一任接着一任干。
  沈抚新区管委会副主任于扬福说得更为直接:“我们正在打造沈抚新区新的增长极,在这个关键时刻参加这个班,对我来说,有很重要的意义。老师讲的许多做法,非常值得借鉴。”

  营商养商方能安商富商

  苏州,现在分为老苏州、洋苏州和新苏州,后面两个主要是指苏州的高新技术区和产业经济开发区。而这两个园区最大的特点就是服务好,不但客商愿意来,留得住,而且还能以商招商。
  一流的营商环境对于推动经济社会持续健康发展具有重要作用。江苏始终坚持“小政府大社会,小机构大服务”的方向,始终坚持市场主导与政府引导相结合,在市场开拓、人才培养、知识产权保护、法律服务等方面,建立了完善的公共服务体系。不断完善政企沟通机制,以提升投资者满意度为中心,着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
  优化营商环境,服务是排在第一位的。于海表示,搞好营商环境,我们首先要形成一个尊重企业家、尊重科技人才、尊重普通市民、尊重大自然的良好氛围。尤其是对政府而言,服务既不是简单的微笑,也不能哼哼哈哈敷衍了事。服务要以人为本,我们工作人员要懂政策、懂技术,更要懂文化,企业有困难了,要能说得上话,帮得上手。嘘寒问暖固然重要,但是没有解决实际问题的能力,服务仍然是一句空话。没有一个好的营商环境,经济很难持续发展。
  企业家到一个地区投资,首先看的是这里的环境,包括软硬件设施。学员们在讨论中认为,开发区要保证政府的公信力,严格兑现在招商过程中做出的承诺。许多事例告诉我们,从事招商引资工作的人员要加强学习,充分掌握各项法律法规和政策的内容,做好与投资方的沟通工作,避免在项目落地时因法律法规执行不一致而引起争议。要建立公平公开的市场环境和秩序,政府要了解企业的呼声,想企业之所想,做好企业的服务工作。学习江苏经验,要尽量减少审批环节和事项,应该在经济开发区内建立一站式审批服务大厅,继续推进“单一窗口”建设工作。
  “今年是全省 ‘营商环境建设年’,我们省级以上经济开发区作为此项工作的‘主战场’之一,一定要走在全省的前列。我们要向江苏学习,牢固树立法治、诚信、服务的理念,向国际国内先进地区对标看齐,既立足当前又着眼长远,以新思维、新理念抓好营商环境建设。”辽宁(营口)沿海产业基地管委会主任、营口高新区管委会主任张渤说。
  对于这次能够远赴江苏学习考察研讨,许多学员表示,实地考察感觉震撼,授课内容令人耳目一新,课后研讨互助互进,开阔了视野,拓宽了思路,掌握了方法,收获了希望。

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